為夯實(shí)教育強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)，加快全省教育現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)就基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)，以下簡稱基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣）建設(shè)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)工作的重要意義
（一）開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。近年來，通過各級(jí)政府的共同努力，全省基礎(chǔ)教育已經(jīng)走上了科學(xué)發(fā)展的軌道，多數(shù)指標(biāo)基本走在全國前列。但全省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的教育需求相比，還存在一定差距，必須通過開展教育強(qiáng)縣建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展來逐步解決。
（二）開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)，是搞好民生工程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。基礎(chǔ)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把基礎(chǔ)教育發(fā)展擺在重要的位置。開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)，進(jìn)一步增加教育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提升中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，是實(shí)實(shí)在在的民生工程，對(duì)促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。
（三）開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)，是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，牽動(dòng)全省教育發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，隨著東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被國家確定為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，遼寧老工業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)入到全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，需要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣把教育資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源開發(fā)的優(yōu)勢，使基礎(chǔ)教育成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的助推器，進(jìn)一步成為全省人民共享老工業(yè)基地振興成果的重要途徑。各地區(qū)和各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)的各項(xiàng)工作。
二、開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想?；A(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊抓住辦學(xué)條件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教育資源有效整合、教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高、管理方式科學(xué)轉(zhuǎn)變、教學(xué)服務(wù)體系不斷完善、學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)?；A(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)工作的主要目標(biāo)是：達(dá)到基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），首先要達(dá)到省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，教育水平具備滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育需求的整體實(shí)力。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育及民族教育、特殊教育等各級(jí)各類基礎(chǔ)教育學(xué)校（園）均達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、學(xué)前教育普及規(guī)范發(fā)展；基礎(chǔ)教育課程改革扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)行為規(guī)范，人民群眾比較滿意，形成良好的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展態(tài)勢。
到2012年，全省30%的縣（市、區(qū)）達(dá)到省定基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全省50%的縣區(qū)達(dá)到省定基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省所有的縣（市、區(qū)）都達(dá)到省定基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，縣域內(nèi)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，高水平高質(zhì)量普及學(xué)前到高中的15年教育；義務(wù)教育學(xué)校中分學(xué)科教師配置率，小學(xué)不低于90%，初中不低于95%；義務(wù)教育學(xué)校教師取得全日制普通學(xué)校合格學(xué)歷人員所占比例不低于70%；優(yōu)質(zhì)普通高中在校生占全部高中學(xué)生的比重達(dá)到60%以上，普通高中具有研究生學(xué)歷教師達(dá)到5%以上?；A(chǔ)教育的普及水平、優(yōu)質(zhì)教育資源的供給水平、學(xué)生全面健康發(fā)展的服務(wù)水平與和諧社會(huì)建設(shè)的支撐水平全面提高，基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力整體升級(jí)，全省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
三、明確任務(wù)，認(rèn)真做好基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)的各項(xiàng)工作
（一）全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，改進(jìn)德育的方式方法，推進(jìn)家庭教育，在中小學(xué)、幼兒園普遍建立家長學(xué)校，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的未成年人思想道德教育體系；發(fā)揮各類未成年人校外活動(dòng)場所和社會(huì)實(shí)踐基地的作用，提高中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地的建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)職能，完成此類實(shí)踐基地向綜合實(shí)踐學(xué)校的轉(zhuǎn)變；全面開展學(xué)生心理、生理健康、法制、民族團(tuán)結(jié)教育；進(jìn)一步提高德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力；堅(jiān)持能力為重，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能。探索與課程改革相適應(yīng)的教育教學(xué)策略、方式方法和手段，推行啟發(fā)式和探究式教學(xué)，建立與課程改革相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度。逐步實(shí)行小班化，中小學(xué)基本班額為45人，農(nóng)村小學(xué)30人左右即可開班，三語教學(xué)少數(shù)民族學(xué)校（班）班額可適當(dāng)放寬。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以各種考試成績?yōu)榻處?、學(xué)生和學(xué)校排名次，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加社會(huì)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)控學(xué)生在校時(shí)間和作業(yè)量，把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程。樹立“健康第一”的教育指導(dǎo)思想，開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。規(guī)范藝術(shù)教學(xué)，將美育列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省基礎(chǔ)教育各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完成縣域內(nèi)所有基礎(chǔ)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。依據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、幼兒園、民族學(xué)校、特殊教育學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的達(dá)標(biāo)工作，完成基礎(chǔ)教育學(xué)校新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小轄區(qū)內(nèi)同類學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距。到2015年，所有義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，民族學(xué)校、特殊教育學(xué)校率先達(dá)標(biāo)。
（三）加快基礎(chǔ)教育資源整合步伐。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要，根據(jù)區(qū)域空間拓展、人口集聚和生源變化的趨勢，科學(xué)規(guī)劃好縣域內(nèi)學(xué)校（幼兒園）的整體布局。農(nóng)村縣（市、區(qū)）完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，城區(qū)消除薄弱學(xué)校；新建住宅區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定作為公共教育資源，同步做好幼兒園和中小學(xué)校的配套建設(shè)，并交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T使用；加強(qiáng)社區(qū)教育輔導(dǎo)站和學(xué)生課余活動(dòng)中心建設(shè)；科學(xué)均衡配置基礎(chǔ)教育資源，全面提高教育資源的使用效益。
（四）加快基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程。加強(qiáng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小學(xué)生機(jī)比、師機(jī)比，為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校園數(shù)字化。加強(qiáng)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提高信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用水平。加強(qiáng)教育信息化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和資源庫建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系。加強(qiáng)電教機(jī)構(gòu)和其他信息技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分利用優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研。
（五）加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?？h級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校要強(qiáng)化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)職能，按照國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域內(nèi)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測。要依據(jù)素質(zhì)教育要求和各個(gè)學(xué)校的實(shí)際，做好學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生身心素質(zhì)的監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果要成為評(píng)價(jià)校長辦學(xué)能力的主要依據(jù)向社會(huì)公開。
（六）提高基礎(chǔ)教育的管理水平。進(jìn)一步明確行政部門、事業(yè)單位和學(xué)校的責(zé)任，建立“管、辦、評(píng)”相分離又協(xié)調(diào)的教育管理體制機(jī)制。對(duì)學(xué)校（幼兒園）的檢查、評(píng)比，實(shí)行縣級(jí)政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理，推行綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格限制各部門到校（幼兒園）檢查的次數(shù)。積極落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，努力建立起“自主辦學(xué)、民主辦學(xué)、開放辦學(xué)”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，進(jìn)一步激發(fā)基礎(chǔ)教育辦學(xué)活力。
（七）提高基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)水平。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行傾斜政策，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編和幼兒園教師編制問題，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍的整體水平；加強(qiáng)師德建設(shè)，將師德表現(xiàn)作為教師考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。建立教師工作的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)績效工資制度。健全教師培訓(xùn)體系，提高教師培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。加快骨干教師團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀骨干教師高層次國內(nèi)外研修工作，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（八）提高基礎(chǔ)教育的智力支持水平。加強(qiáng)教科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化決策咨詢、教學(xué)研究、管理與評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)等服務(wù)職能，加強(qiáng)學(xué)前教育、民族教育和德育、心理健康教育、體育、藝術(shù)教育等方面的教學(xué)研究。積極培育和引進(jìn)高素質(zhì)教科研人員，進(jìn)一步改善教科研隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。完善教科研工作責(zé)任制，立足實(shí)際需要，建立教科研工作多方位協(xié)作機(jī)制，全面提高教科研的服務(wù)水平。
（九）提高基礎(chǔ)教育裝備的技術(shù)支撐和保障水平。加強(qiáng)教育技術(shù)裝備機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化研究、管理、配備及培訓(xùn)職能，強(qiáng)化教育技術(shù)裝備質(zhì)量監(jiān)測、教育技術(shù)裝備招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)測職能。積極培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)管理人員，進(jìn)一步改善裝備工作人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，完善教育技術(shù)裝備工作責(zé)任制。
（十）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的縣（市、區(qū)），要加大師資、辦學(xué)條件、生均公用經(jīng)費(fèi)等均衡配置的力度，繼續(xù)做好校長、教師尤其是骨干教師校際間交流工作，積極探索學(xué)區(qū)化管理、托管辦學(xué)等方式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，縮小乃至消除縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的辦學(xué)差距。開展省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
推進(jìn)學(xué)前教育的普及與規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學(xué)前教育。加大政府公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或聯(lián)合辦園，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園比例和規(guī)模。積極扶持民辦幼兒園，使其提供普惠性服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所以上公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園單獨(dú)建制，作為事業(yè)單位管理，其園長可享受小學(xué)校級(jí)待遇。要探索建立以縣（市）為主，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管的農(nóng)村學(xué)前教育管理體系。加大學(xué)前教育管理力度，規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度?？h教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，取締無證辦園。
促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。2011-2015年全省創(chuàng)建科技、音樂、體育、外語、美術(shù)等省級(jí)特色普通高中50所。堅(jiān)持對(duì)省示范性高中的動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持對(duì)省示范性高中的開放評(píng)估，堅(jiān)持省示范性普通高中（重點(diǎn)高中）招生指標(biāo)到校和均衡配置生源，不斷擴(kuò)大省示范性普通高中、重點(diǎn)高中的在校生比例，在減少平均班額的基礎(chǔ)上合理擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中校均規(guī)模。
重視和支持民族教育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高少數(shù)民族“三語”教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化少數(shù)民族學(xué)前雙語教育。加強(qiáng)少數(shù)民族“三語”教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)?！叭Z”教師配備，保障少數(shù)民族教師編制。鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族畢業(yè)生到民族學(xué)校任教。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高少數(shù)民族學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)習(xí)本民族語言文字獎(jiǎng)助學(xué)金，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化民族學(xué)校建設(shè)，全面提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平。支持少數(shù)民族學(xué)校發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
推動(dòng)特殊教育健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，采取多種形式發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。高水平、高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。到2015年，全省三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%以上。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，積極發(fā)展殘疾人高等教育。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。
四、提升品位，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展
（一）強(qiáng)化學(xué)校管理，確保政策到位，用先進(jìn)的管理理念引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)三者間的關(guān)系，逐步形成政府以學(xué)校發(fā)展為中心、依法治教、宏觀管理，學(xué)校以教師和學(xué)生發(fā)展為中心、依法自主管理、自我發(fā)展、自我約束，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督的機(jī)制。
（二）牢固樹立以人為本的辦學(xué)理念，促進(jìn)校長、教師、學(xué)生之間的聯(lián)動(dòng)，互相支持，打造快樂學(xué)習(xí)和健康成長的良好平臺(tái)。各級(jí)政府必須牢固樹立以人為本的辦學(xué)理念，努力形成重視教育首先要關(guān)心保護(hù)校長、校長治校首先要信任維護(hù)教師、教師教學(xué)首先要尊重愛護(hù)學(xué)生的良好風(fēng)氣。
（三）不斷深化課程內(nèi)容、教學(xué)方法及校本課程的改革，促進(jìn)活躍、自主而高效的課堂教學(xué)環(huán)境的生成。以素質(zhì)教育為指導(dǎo)，抓好課程內(nèi)容的綜合性改革、課堂教學(xué)的人本化設(shè)計(jì)、課后復(fù)習(xí)的反思性總結(jié)。重視校本課程在課程體系建設(shè)中的獨(dú)特作用，強(qiáng)化其活躍和補(bǔ)充課堂教學(xué)的作用。
（四）開展豐富多彩的校內(nèi)外活動(dòng)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，全面提高平安校園、和諧校園、禮儀校園、書香校園的建設(shè)水平。以校園文化建設(shè)為核心，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，開展紅色旅游、觀摩游學(xué)、夏冬令營、出國研修、社會(huì)實(shí)踐、義工服務(wù)、音體美勞等活動(dòng)，建設(shè)和諧、文明、快樂、平安，特色鮮明的學(xué)校。
（五）開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，抓好心理健康教育和適當(dāng)干預(yù)，積極培育學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢。加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，加強(qiáng)自制教具工作，提高中小學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力、實(shí)驗(yàn)研究能力、科技創(chuàng)新能力，積極干預(yù)心理健康問題，廣泛開展心理健康教育，努力形成區(qū)域有特點(diǎn)、學(xué)校有特色、學(xué)生有特長的縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展新格局。
（六）推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度合理改革，形成科學(xué)的內(nèi)部競爭動(dòng)力，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。以做好學(xué)生成長記錄、完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式。以教師的自評(píng)、他評(píng)為主，評(píng)定教師的教學(xué)成績、科研能力。以校長的特色辦學(xué)、師生測評(píng)為主，評(píng)價(jià)校長的工作業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力。
（七）抓好教研和科研工作，促進(jìn)人人學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。開展“研究?實(shí)踐”共同體建設(shè)活動(dòng)，確定實(shí)踐探索專題，采取雙向選擇的辦法，確定有基礎(chǔ)的地區(qū)、學(xué)校、教師及教科研人員，科學(xué)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、滾動(dòng)推進(jìn)，全面提高基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵和品位。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)提供有力保障
（一）各級(jí)政府要高度重視， 把基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)納入政府工作的重要議事日程，將其作為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省教育工作會(huì)議精神的主要工作任務(wù)認(rèn)真研究，創(chuàng)造條件，全力推進(jìn)，確保基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作快速有序進(jìn)行。要結(jié)合貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，把基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)納入到本地的教育發(fā)展規(guī)劃之中，做好工作銜接，分步實(shí)施。各市政府要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)《創(chuàng)建基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃》，明確年度推進(jìn)目標(biāo)和部門責(zé)任分工。
（二）依法保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要依法保證財(cái)政教育撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，建立健全教育質(zhì)量保障機(jī)制，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。要按照有關(guān)規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)，其中要安排一定比例用于學(xué)前教育和中小學(xué)（幼兒園）儀器設(shè)備、圖書配備。要把教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，切實(shí)做到年初預(yù)算和執(zhí)行中超收財(cái)力用于教育，真正體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)法定增長?；净廪r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，不再出現(xiàn)新的義務(wù)教育學(xué)校舉債建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度；加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難家庭和城市低保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、幼兒、孤兒及殘疾兒童實(shí)施資助工作，逐步提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推進(jìn)依法治教。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《遼寧省義務(wù)教育條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，依法加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等改革，加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)，依法管理和推進(jìn)基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）進(jìn)一步完善管理體制。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育事業(yè)的職能， 突出和強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的職能，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門綜合協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，政府依法規(guī)范管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的管理體制；形成和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制、準(zhǔn)確透明的信息發(fā)布機(jī)制、科學(xué)公正的評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)制、明確有力的問責(zé)機(jī)制。
（五）深化中小學(xué)（幼兒園）人事制度改革。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，研究確定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行園長、幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。完善區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長、教師合理流動(dòng)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)教育督導(dǎo)。各級(jí)政府要不斷健全省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)分工協(xié)作機(jī)制。在基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣建設(shè)的過程中，縣（市、區(qū)）要全程督導(dǎo)、市進(jìn)行中期評(píng)估、省負(fù)責(zé)最后驗(yàn)收評(píng)估。在基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣督導(dǎo)評(píng)估中，健全特殊教育、民族教育、教師進(jìn)修學(xué)校的監(jiān)督工作制度，對(duì)于未達(dá)標(biāo)者，實(shí)行一票否決。
（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育編制管理，研究制定相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制。做好編制使用的監(jiān)督檢查工作，確保教師編制科學(xué)、合理使用，保障基礎(chǔ)教育師資配備。
省教育廳
二0一一年二月一日
